各省、自治（zhì）区、直辖市高级（jí）人民法（fǎ）院、人民检察（chá）院、公安厅（局）、国家安全（quán）厅（局）、司（sī）法厅（局），解放军军事法院、军（jun1）事（shì）检察院，新疆维（wéi）吾尔自治区（qū）高级（jí）人民法院生产建设兵团分（fèn）院、新疆生产建设兵团人民检（jiǎn）察院、公安局、国家安全局、司法局：

  为深（shēn）入推进以审判（pàn）为中心的刑事诉讼制度（dù）改革，落实认（rèn）罪认罚从（cóng）宽制度，进一步规范量刑程序，确保量（liàng）刑公开（kāi）公（gōng）正，根据刑（xíng）事诉（sù）讼法和（hé）有关（guān）司法解释等（děng）规定，结合工作实（shí）际（jì），最高人民法院、最高人民检察（chá）院（yuàn）、公安部、国家安全部和司法部对“两高三部”《关于规范量刑程序若干问题的意见（jiàn）（试行）》进（jìn）行了修改完善，现联合印（yìn）发“两高三部”《关于规范量刑程序若干（gàn）问题的（de）意见》，请认（rèn）真贯彻执（zhí）行。对于施行情况（kuàng）及遇到（dào）的问题（tí），请分别报告最高人民法院、最高人民检（jiǎn）察院、公（gōng）安部、国家（jiā）安（ān）全部、司法部。


  最高人（rén）民法院最（zuì）高人民检（jiǎn）察院   公安部国（guó）家（jiā）安全（quán）部司法部   关于规范量刑程序若干（gàn）问题的意见

  为（wéi）深入推进以审判为中（zhōng）心的刑事诉讼制度（dù）改革（gé），落（luò）实认罪（zuì）认罚从宽制度（dù），进一步规范量刑（xíng）程（chéng）序，确保量刑公开公（gōng）正（zhèng），根（gēn）据刑事诉讼法和有关司法解释等规定，结合工作实际，制（zhì）定本意见。

  第一条（tiáo）人民法（fǎ）院审理刑（xíng）事案件，在法庭审理中应当保障量刑程序的相对（duì）独立性。

  人（rén）民检察院在审查（chá）起诉（sù）中应当规范量刑建议。

  第二（èr）条侦查机关、人民检察院应当依照法定（dìng）程序，全面（miàn）收集、审查、移送证明（míng）犯罪嫌疑人（rén）、被（bèi）告人犯（fàn）罪事实（shí）、量刑情节的（de）证据。

  对（duì）于（yú）法律规定并处或者单处财（cái）产刑的案件，侦（zhēn）查机关应当根据（jù）案件情况对被告人的财产状况进（jìn）行（háng）调查，并向人民（mín）检察院移送相（xiàng）关证（zhèng）据材（cái）料。人（rén）民检（jiǎn）察院应当审查（chá）并向人民法（fǎ）院移送（sòng）相关证据材料。

  人民检察院在审查起诉时发现侦查机（jī）关应当收集而未收集量刑证据（jù）的（de），可（kě）以退回（huí）侦查（chá）机关补充侦查，也可以自行侦（zhēn）查（chá）。人民检察院（yuàn）退回补充侦查的，侦查机关应（yīng）当按照人民检（jiǎn）察院退回补充（chōng）侦查提纲的要求及时收集相关证据。

  第三条对于可能判处管制、缓刑的案件，侦查机关（guān）、人民检察（chá）院、人民法院可以委（wěi）托社（shè）区矫正机构或者有关社（shè）会（huì）组织进行调查评估，提出意见，供判处（chù）管制、缓刑时参考。

  社区矫正机构或者有关社会组织（zhī）收到侦查机关、人民检察院（yuàn）或者人民（mín）法（fǎ）院调查评估的委托后，应当根据委托（tuō）机（jī）关的要求依法进（jìn）行调查，形（xíng）成评（píng）估意见，并及时提（tí）交委托机关。

  对于没有委托进行调查评估或者判决（jué）前没有收（shōu）到调（diào）查评估（gū）报告的，人民法院经审理认为被告人符合管制、缓刑适用条件（jiàn）的，可以（yǐ）依（yī）法判处管制、宣告缓刑。

  第四条侦查机关在移送审查起诉时，可以根（gēn）据犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情况，就宣告禁止（zhǐ）令（lìng）和从（cóng）业（yè）禁止向（xiàng）人民检察院提出意见。

  人民检察院（yuàn）在提起公诉时，可以提出宣告禁止令和从业禁止（zhǐ）的建议。被告（gào）人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人可以（yǐ）就是否对（duì）被告人（rén）宣告禁止令和从业禁止（zhǐ）提（tí）出意见（jiàn），并说（shuō）明理由。

  人民法（fǎ）院宣告禁（jìn）止（zhǐ）令和从业禁止，应（yīng）当根据被告人（rén）的犯（fàn）罪原因、犯罪性（xìng）质、犯（fàn）罪手段、悔罪表现、个人一贯表现等，充分考虑（lǜ）与被告人所犯（fàn）罪行（háng）的关联程度，有针对性（xìng）地决定禁（jìn）止从事（shì）特定的（de）职业（yè）、活动，进（jìn）入（rù）特定区域、场所，接触特定的人等。

  第五条（tiáo）符合（hé）下列条件的案件，人民检察（chá）院（yuàn）提起（qǐ）公诉（sù）时可（kě）以提出（chū）量刑建（jiàn）议；被告人认罪认罚的（de），人民检（jiǎn）察院应当提出量刑建议：

  （一（yī））犯罪事实清楚，证据（jù）确实、充分；

  （二）提出量刑建议所依据的法定从重、从轻、减轻或（huò）者（zhě）免除处罚等量刑情节已查清；

  （三）提（tí）出量刑建议所依据的酌定从重、从轻处罚等量刑情节已查清。

  第六（liù）条量刑建（jiàn）议（yì）包括主刑（xíng）、附加刑（xíng）、是（shì）否适用缓刑等（děng）。主刑可（kě）以具有一定的幅度，也可以根据案件（jiàn）具（jù）体情况，提出确（què）定（dìng）刑（xíng）期的量刑建议。建议判处财产刑的，可以提（tí）出确定的数额。

  第七条（tiáo）对常见犯罪案件（jiàn），人民检察院应当按照量刑指（zhǐ）导意见提出量刑建议。对新类型、不（bú）常见犯罪案（àn）件（jiàn），可以（yǐ）参照相关（guān）量（liàng）刑规范提（tí）出量刑建议。提（tí）出量刑建（jiàn）议，应（yīng）当说明（míng）理由（yóu）和依据。

  第八条（tiáo）人民检察院指控被告人（rén）犯有数罪的，应当对指控的个罪分别提出量刑建议，并依法提出数罪并罚后决定执行的刑（xíng）罚的量刑建议。

  对（duì）于共同（tóng）犯罪案件，人民（mín）检（jiǎn）察（chá）院应当根据各被告人（rén）在共同（tóng）犯（fàn）罪中的地位、作用以及应当承担（dān）的刑事责任分别提出量刑建（jiàn）议。

  第九条人民检（jiǎn）察院（yuàn）提出量刑建议，可（kě）以制作量（liàng）刑建议书（shū），与（yǔ）起诉（sù）书一并移送人民法（fǎ）院；对（duì）于案情简（jiǎn）单、量刑情节简单的适用（yòng）速裁（cái）程序的（de）案（àn）件，也可以在起诉（sù）书中写明量刑（xíng）建议。

  量刑建议（yì）书中应当写明人民检察院（yuàn）建议对被告人处以的主刑、附加刑、是否适用缓刑（xíng）等及其理由和依据。

  人民检察院以量刑建议（yì）书方式提出量刑建议（yì）的，人民法院在送达起（qǐ）诉（sù）书副（fù）本时（shí），应（yīng）当将量刑建议书一并送达被告人。

  第十条在刑事诉讼中，自诉人、被告人及其辩护人、被害（hài）人及其诉讼代理（lǐ）人可以提出量刑意见，并说明理由，人民检察院、人民法（fǎ）院应当记录（lù）在案（àn）并附卷。

  第十一条（tiáo）人（rén）民法院、人（rén）民检察（chá）院、侦查机关（guān）应当告知犯（fàn）罪嫌（xián）疑人、被告人（rén）申请法律援助的（de）权（quán）利，对符合（hé）法律援助条件的，依法通知法律援助机构指派律师（shī）为其提供辩护或者法律帮助。

  第十二（èr）条适用速裁程序审理的（de）案件，在确认被（bèi）告人认罪认罚的自愿（yuàn）性和认罪认罚具结书内容的真实性、合法性后，一般不再进行（háng）法庭调查、法庭（tíng）辩（biàn）论，但在判决宣告前应当听取辩护人的意（yì）见（jiàn）和被告人的（de）最后陈述（shù）意见（jiàn）。

  适（shì）用速裁程序审（shěn）理的案件，应当（dāng）当庭宣判（pàn）。

  第十三条适用（yòng）简易程序审理的案（àn）件，在确认被告人对起诉书指控（kòng）的犯（fàn）罪事实和罪名没（méi）有异议，自愿认罪且（qiě）知悉认罪的法律后果后，法庭审理可以直接围（wéi）绕量刑进行，不（bú）再（zài）区分法庭调查、法庭（tíng）辩论，但在判决（jué）宣告前应当听取被（bèi）告（gào）人的最后陈述意见。

  适用简（jiǎn）易程序（xù）审理（lǐ）的案件，一般应当当庭宣（xuān）判。

  第十四条适用普通程序审理的（de）被（bèi）告人认罪案件，在确认被告人了（le）解起诉（sù）书指控的（de）犯罪事实和罪名，自愿认罪（zuì）且知悉（xī）认（rèn）罪（zuì）的法律（lǜ）后果后，法庭审理主要围（wéi）绕量刑和其他有争议的问题进（jìn）行，可以适当（dāng）简化（huà）法庭调查、法庭辩论程序。

  第十五条对于被告人不（bú）认（rèn）罪或（huò）者辩护人做无罪辩护的案件，法庭调查和法庭辩论（lùn）分别进行。

  在法庭调查阶（jiē）段，应（yīng）当在查（chá）明（míng）定罪事实的（de）基础上，查明有关量刑事实，被告人及其（qí）辩护人可（kě）以（yǐ）出示证明被告人无罪或（huò）者罪轻的证据，当庭发表质证意见（jiàn）。

  在法庭辩（biàn）论阶段，审判人员引导控辩双方先辩论定罪问（wèn）题。在定（dìng）罪（zuì）辩（biàn）论结束后（hòu），审（shěn）判人员（yuán）告知控辩（biàn）双方可（kě）以围绕量刑问（wèn）题进行辩论，发表量刑建议或者（zhě）意（yì）见（jiàn），并说明依据和理由。被告人及其辩护人参加（jiā）量刑问题的调查的，不影响作（zuò）无罪辩解或者辩（biàn）护。

  第十六条在法庭调查中，公诉（sù）人可以根据案件的不同种类、特点（diǎn）和（hé）庭审的实际（jì）情况，合理（lǐ）安（ān）排和调（diào）整举证顺序。定罪证据（jù）和量刑证（zhèng）据分开（kāi）出示的，应当先出（chū）示定罪证据（jù），后出示量刑证据。

  对于有数起犯罪（zuì）事（shì）实的案件的（de）量刑（xíng）证（zhèng）据，可以在对（duì）每起（qǐ）犯罪事实举（jǔ）证时分别出示，也可（kě）以对同类犯罪（zuì）事实一并出示；涉及全案综（zōng）合量刑情节的证据（jù），一般应当在举证阶段最后出（chū）示。

  第十（shí）七条在法庭调查中，人民（mín）法院应当查明对被（bèi）告人适用具体（tǐ）法定刑幅（fú）度（dù）的犯（fàn）罪事实以及法定或者酌（zhuó）定量刑情（qíng）节。

  第十八条人民法院、人（rén）民检察院、侦查机关或者（zhě）辩护人委托有关方面制作涉及未（wèi）成年人（rén）的社会调查报告（gào）的，调查报告应当在法庭上宣读，并进行质证。

  第十九条（tiáo）在法（fǎ）庭审理（lǐ）中，审（shěn）判人员（yuán）对量刑证据有疑问的，可以（yǐ）宣布休庭，对证（zhèng）据进行调查核实（shí），必要时（shí）也可以要求人民检察院补充调查核实。人民检察院补充调查核实有关证据，必要时可以要求（qiú）侦查机关提（tí）供协（xié）助。

  对于控辩（biàn）双方补（bǔ）充的证据（jù），应（yīng）当经过庭审质（zhì）证才能作为（wéi）定案的根据（jù）。但是（shì），对于有利（lì）于被告（gào）人的量（liàng）刑证据，经（jīng）庭外征求意见，控辩双方没有异议（yì）的除外。

  第二十条被（bèi）告人及其辩（biàn）护人、被害（hài）人及其诉讼代理人申请（qǐng）人（rén）民法院（yuàn）调取在（zài）侦查、审（shěn）查起诉阶段收集的量刑证据材料（liào），人民法院（yuàn）认为确有（yǒu）必要的，应当（dāng）依法调取；人民法院认（rèn）为不需（xū）要（yào）调（diào）取的，应当说明理由。

  第二十一条在法庭辩论中，量刑辩论（lùn）按照以下顺序（xù）进行：

  （一）公诉人发表（biǎo）量（liàng）刑建议，或者自诉人及其诉讼代理人发表量（liàng）刑（xíng）意见；

  （二）被害人及其诉讼（sòng）代（dài）理人（rén）发表量刑意见；

  （三）被告人及其（qí）辩（biàn）护人发表量刑意见。

  第二十二条在法庭辩论中,出（chū）现新的量刑（xíng）事实，需要进一步调（diào）查的，应当恢复法庭调查，待事实（shí）查清后继（jì）续法庭辩（biàn）论。

  第（dì）二十（shí）三条对（duì）于人民（mín）检（jiǎn）察院提出的量刑建议，人民（mín）法院应当依（yī）法审查。对于事实清楚，证据（jù）确（què）实、充分，指控的罪名准确（què），量刑建议（yì）适（shì）当的，人民法院（yuàn）应当采纳。

  人民（mín）法院经（jīng）审（shěn）理认为，人民检察院（yuàn）的（de）量刑建议不当（dāng）的，可以告知人（rén）民（mín）检察（chá）院。人民检察院调整量刑建议的，应当在法庭审（shěn）理结束前提出。人民法院认为人民（mín）检察院调整后（hòu）的量刑建（jiàn）议（yì）适当的，应当予以（yǐ）采纳；人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑（xíng）建议（yì）后仍不当的，人民法院应当依法作出判决。

  第二十四（sì）条有下（xià）列情形之一，被告人当庭（tíng）认罪，愿意接受处罚（fá）的，人民法院（yuàn）应当根（gēn）据审（shěn）理（lǐ）查明的事（shì）实（shí），就（jiù）定罪和量（liàng）刑听取控辩双方意见，依法作出裁判：

  （一）被告（gào）人在（zài）侦（zhēn）查、审查起诉阶段认罪认罚，但人民检察院没有提（tí）出量刑建议的;

  （二（èr））被告人在侦查、审查起（qǐ）诉阶段没有认罪（zuì）认罚的；

  （三）被告人在（zài）第一审（shěn）程序中（zhōng）没有认罪认（rèn）罚，在第二（èr）审程序（xù）中认罪认罚的；

  （四）被（bèi）告人在庭审过程中（zhōng）不同意量（liàng）刑（xíng）建议的。

  第二十五条人民（mín）法院应当在刑事裁判（pàn）文书中说明量刑理由。量刑（xíng）说理（lǐ）主要包括：

  （一）已经查（chá）明的（de）量刑事（shì）实（shí）及（jí）其（qí）对量刑的影（yǐng）响；

  （二）是（shì）否（fǒu）采（cǎi）纳公诉人、自诉（sù）人、被告（gào）人及（jí）其辩（biàn）护人、被害人及其诉（sù）讼代理（lǐ）人发表的量刑建议（yì）、意见（jiàn）及理（lǐ）由；

  （三）人民法院判处刑罚的理由和法律（lǜ）依（yī）据。

  对于（yú）适用速裁（cái）程序审（shěn）理的案件，可（kě）以简化量刑说理。

  第二十六条开（kāi）庭审理的二审、再审案（àn）件的量（liàng）刑（xíng）程序，依照（zhào）有关法（fǎ）律规定进（jìn）行（háng）。法律没有（yǒu）规定的，参照（zhào）本意见进行。

  对于（yú）不开庭审理的二审、再（zài）审案件，审判人（rén）员在（zài）阅卷、讯问被告人、听（tīng）取（qǔ）自诉人、辩护人、被害人及其诉讼（sòng）代理人的意见时，应当注（zhù）意审查量刑（xíng）事实和证据。

  第二十七条对于认罪（zuì）认罚案件量刑建（jiàn）议的（de）提出、采纳与调整等，适用最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国（guó）家安全部、司法部《关于适用认罪认罚（fá）从宽制度的（de）指导意见》的有关规（guī）定。

  第二十八（bā）条本（běn）意见自2020年11月6日起施（shī）行。2010年（nián）9月13日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国（guó）家安全部、司法部《印发〈关于规范量刑程序若干问（wèn）题的（de）意见（试行）〉的通知》（法发〔2010〕35号）同时废止。